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安全生产动态

张桃林在全国农业机械化安全生产工作会议上的讲话发布日期:2016-09-23 点击数 : -

 

这次全国农业机械化安全生产工作会议,是在“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年召开的一次重要会议,主要任务是:贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要指示以及全国安全生产电视电话会议精神,总结交流“十二五”农机安全生产和“平安农机”创建工作,研究部署“十三五”农机安全生产重点工作,进一步推进农业机械化持续健康发展。

今天上午,我们现场观摩了农机事故应急处置演练活动,参观了全国“平安农机”示范县邕宁区创建工作成效。演练很精彩、很成功,南宁市邕宁区“平安农机”示范区工作扎实、成效显著,相信大家都会留下深刻印象,获得不小收获。刚才,广西、江苏等7个省区市交流了农机安全生产工作的典型经验和做法,既有共性做法,更有各自特色特点,听了很受启发,大家要认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、总结经验,充分肯定“十二五”农机安全监管工作成绩

“十二五”期间,在各级党委和政府的领导下,在安监和公安等部门的积极支持和配合下,各级农机化主管部门及其监理机构坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,强化红线意识,善于作为、敢于担当,农机安全生产工作取得了明显成效,突出表现在以下五个方面:

(一)安全监管法规体系不断完善。“十二五”期间,农业部制修订了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《农业机械事故处理办法》4个部门规章、《农业机械事故处理文书规范》等4个规范性文件、《拖拉机安全操作规程》等29项标准。黑龙江、山西、云南等13个省(区、市)制修订了20个地方性法规。农机安全监管法规和标准体系基本形成,为规范农机安全执法、强化依法依规监督管理奠定了基础。

(二)安全监管体制不断创新。2015年底,全国共有县级以上农机安全监理机构2867个、监理人员近3.1万人,监理机构参公管理步伐加快。监管体系不断向乡村两级延伸,监管网络不断完善,各地有不少好的做法。如:四川强化了乡镇政府农机安全管理责任,宁夏在村镇建立安全联组,内蒙古和新疆等设立乡村安全协管员,青岛等地推进农机监理服务进社区。各地深入开展“为民服务创先争优”创建活动,共推出了216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵,监理人员服务意识和能力水平明显提升。

(三)“平安农机”创建活动不断深化。“十二五”期间,农业部和国家安监总局继续组织开展了“平安农机”创建活动,共创建509个全国“平安农机”示范县。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视,多部门协作机制更加完善,农机安全工作基础更加夯实。如广西自治区党委政府高度重视并充分肯定农机安全生产工作,对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名监管人员分别记集体和个人二等功,支持创建的“平安农机”示范县占到全区总县数的45%。江苏等省区市下沉工作重心,积极推行送检、送考、送安全知识下乡、一站式服务等便民措施,让农民在更多的获得感中接受安全管理。

(四)监理惠农政策实施范围不断扩大。全国共有807个县开展了农机安全监理减免费试点,北京等12个省(区、市)和计划单列市实现了减免费管理全覆盖;陕西等14个省、山东等17个省、内蒙古等30个省结合各自省情分别开展了农机保险保费补贴、报废更新补贴、安全防护性能提升试点;甘肃省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施,减轻了农业生产企业和农民负担,密切了与农民群众的关系,提升了农机安全监管效果。

(五)安全监理文化建设形式不断丰富。各地积极推进农机安全生产文化建设,宣传形式不断创新。广西组织开展“农机安全文化乡村行”、江苏和安徽通过“平安农机通”信息平台宣传农机安全知识、云南开展“小手拉大手”等活动,形式新颖、效果明显,受到群众欢迎。各地通过编印安全宣传教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式,积极开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动,宣传教育不断深入,受众面不断扩大,广大机手安全意识不断增强,形成了各具特色的农机安全监理文化。

“十二五”期间,全国农机安全生产形势明显好转。2015年农机事故起数、死亡人数和受伤人数与2010年相比,分别下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉机“三率”(上牌率、持证率、检验率)综合水平超过70%,比“十一五”末提高了30个百分点,农机安全监管水平大幅度提升,为构建和谐社会做出了积极的贡献。农业部农业机械化管理司、山西省农机局分别被国务院安委会评为全国“安全生产月”活动先进组织单位。今天国家安监总局赵瑞华副司长、公安部王强副局长专程来参加这次活动和会议。在此,我代表农业部向长期以来给予我们大力支持的国家安监总局、公安部等有关部门表示衷心的感谢!向长期工作在农机安全生产一线的广大干部职工和农机手表示亲切的慰问!

在取得成绩的同时,各级农机化主管部门及其农机安全监理机构大胆探索,勇于实践,积累了许多宝贵经验。

一是必须坚持依法监理。农机安全监理工作是行政执法工作,必须做到法定职责必须为、法无授权不可为。“十二五”期间,各地坚持依法行政,进一步完善工作制度,理清了行政权力清单,公开了办事流程,规范了执法行为,依法及时纠正和制止了部分地区给变型拖拉机发放牌照的违法行为。只有坚持依法监理,才能更好地维护农机安全生产和监管秩序。

二是必须坚持优化服务。服务工作没有最好,只有更好。各地践行群众路线教育实践活动,秉承“五民”(以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安)理念,不断优化服务措施,通过送检下乡、宣传到村、服务到户等方式,帮助农民解决实际困难,提高了农民群众遵章守法的自觉性和主动性。只有坚持寓管理于服务之中,才能更加密切与农民群众的关系,推动农机安全监理工作顺利开展。

三是必须坚持政策引导。一系列惠民政策的实施,深受广大农民群众的欢迎,促进了“三率”水平的大幅提高,减少了违法违规等现象,消除了安全隐患,化解了事故风险。实践证明,做好农机安全监理工作,必须争取并实施好农机安全的优惠政策,充分发挥法律和政策双重作用,将执法与疏导、便民与惠民结合起来,才能有效引导和促进农机化安全发展。

四是必须坚持综合治理。农机安全生产是一项系统工程,必须在各级党委和政府的领导下,加强与安监、公安、交通、质监等部门的协调配合,构建“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的长效机制,运用法治、经济、文化等多种手段,努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线,才能有效预防和减少农机事故,保障农机安全生产。

这些经验既是对以往工作的总结,又是对今后工作的指导,弥足珍贵,必须长期坚持并不断完善。

二、分析形势,准确把握新时期农机化安全发展新要求新理念

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期,也是农业机械化加快发展的机遇期。农机安全生产工作面临新的机遇和挑战,我们必须认清形势,坚定信心。

(一)安全生产红线意识不断强化,对做好农机安全生产工作提出了新要求。

十八大以来,中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。习近平总书记指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作;必须强化依法治理,着力提高安全生产法治化水平;必须坚决遏制重特大事故频发势头,推动安全生产关口前移;必须加强基础建设,提升安全保障能力。“十三五”规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一,必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署,以对党和人民高度负责的精神,统筹谋划、精心组织、加强监管,切实担负起保障农机安全生产的历史重任。

(二)简政放权优化经济发展环境,对做好农机安全生产工作赋予了新内涵。

近年来,中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐,国务院先后作出了推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署,要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农机化主管部门及其安全监理机构进行了积极响应和主动探索,取得了初步成效。但与中央的要求和广大农民群众的期盼相比,我们的工作还有一定的差距。例如,有些地方在拖拉机和联合收割机登记、驾驶证申领、安全技术检验工作中,依然存在责任主体不清、程序复杂、项目繁多等问题。需要我们进一步转变职能,优化服务,使农机安全监管工作更加便民高效。

(三)新型农机经营组织快速发展,给做好农机安全生产工作带来了新机遇。

企业是安全生产的第一责任人。过去农机生产的主体是千家万户的个体农机手,点大面广,安全监管难度很大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快,机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显,家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展,农机生产从业者的内在结构不断优化,给我们精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况,把握新趋势、抓住新机遇,转变监管方式,突出监管重点,加强动态管理和精细管理。

(四)我国农机化发展转型升级,给做好农机安全监管工作带来了新挑战。

当前,农机化发展正处在转型升级期,老问题仍然存在而且都是硬骨头,新情况层出不穷而且没有经验可循,给安全监管提出了新课题。一是机手安全意识普遍不强,无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准,淘汰更新速度较慢。三是新机具和大型复式机型不断出现,但对其安全性能认识和监管措施相对滞后。四是投入不足,安全监管手段薄弱,监理装备建设滞后。因此,各级农业机械化主管部门及其安全监理机构,必须坚持问题导向,进一步加大安全宣传教育培训力度,加强隐患排查和违章治理,加强安全标准的宣贯力度,加快报废更新步伐,争取财政投入,改善装备条件,提高监管能力和水平。

综合判断,“十三五”期间,农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。我们必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化,以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。

一是坚持创新发展添动能。农机安全监管工作要不断适应农机化发展新要求,创新工作思路、创新体制机制、创新监管手段和服务方式,推动农机安全监管工作不断迈上新的台阶。

二是坚持协调发展促全面。农机安全生产要顺应农业机械化全程、全面、高质、高效发展的需要,树立全面统筹、协调推进、综合治理的系统观,补齐短板,缩小差距,夯实基础,努力实现全面发展。

三是坚持绿色发展增效益。农机安全生产要围绕发展资源节约型、环境友好型机械化,扩大报废更新试点范围,加快老旧农业机械报废更新步伐,淘汰落后机型;加强机务管理技术指导与服务,改善机械的技术状态,提高利用效率和生态效益。

四是坚持开放发展聚合力。农机安全生产涉及社会方方面面,必须转变“就监理论监理”的封闭式思维方式,开放式积聚安全监理资源和社会力量,积极争取政府支持,尤其是加强与安监、公安、交通等部门的密切协作,形成合力,构建齐抓共管的工作格局。

五是坚持共享发展惠“三农”。共享安全发展成果是农机安全监管工作的重要目标,必须坚持管理与服务并重,在加强监管为广大农民群众创造安全有序的生产生活环境的同时,积极推行惠民政策和利民措施,让广大农民和机手共享安全和谐的发展环境。

三、明确任务,努力推动农机安全生产工作再上新台阶

“十三五”期间,农机安全生产要坚持以新发展理念为引领,牢固树立安全发展观念,以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心,以依法行政、文明监理、优化服务为主线,以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点,深化“平安农机”创建活动,转变监管方式,改善监管手段,提升监管效果,坚决遏制重特大农机事故发生,推动农机安全生产形势持续稳定向好,为推进农业现代化提供有力支撑。

“十三五”期间,全国农机安全生产力争达到以下目标:农机事故减少10%以上,严格控制重特大农机事故发生;拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上,监管覆盖面进一步扩大;每年创建100个左右全国“平安农机”示范市县和岗位标兵,“平安农机”创建活动进一步深化;农机安全生产法规体系进一步完善;基层农机安全监管网络进一步健全;农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

实现上述“十三五”目标,要重点抓好以下几项工作:

(一)着力健全责任体系,推进主体责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系,构建安全生产长效机制。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容,纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。层层落实各级农机化主管部门及其安全监理机构的监管责任,推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订安全生产责任书等方式,落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任,健全农机安全生产责任体系。

(二)着力落实惠农政策,推进免费安全监理。管理就是服务。各地要积极创设和争取扶持政策,大力推进安全监理减免费政策落实,让农民得到更多实惠。今年国家将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人,这其中就包括农机牌证费和安全检验费5项内容。这是继购机补贴政策以后,中央出台的又一项惠及农民机手的重大举措,各地要积极协调财政部门做好经费保障,确保这一政策落到实处。今年起,农机报废更新补贴试点工作将扩大到所有省份,各地要通过试点不断总结经验,加快报废更新速度,促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。要研究探索具有农机特色的保险补贴制度,积极争取将农机保险纳入农业政策性保险,提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。要继续开展农机防护性能提升试点,减少安全隐患,增强事故防范能力。

(三)着力完善法规体系,推进全面依法监管。按照深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求,统筹兼顾、突出重点,制修订农机安全规章、规范和标准,不断提高农机安全法规建设质量,健全农机安全法规体系。当前,要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,修改完善拖拉机、联合收割机登记规定和驾驶证申领使用规定。坚持改革创新,按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则,改革现行的农机安全检验制度,探索研究新机免检的实现途径。要严格依法办理农机安全监理各项业务,公开办事流程,规范执法行为,不断提高依法履职水平。

(四)着力构建长效机制,深化“平安农机”创建。农机化管理部门要与安监等部门紧密合作,继续抓好“平安农机”创建工作。创建活动要突出“创建平安农机,推进农业现代化”这个主题,提高创建标准,丰富创建内容,扩大创建范围,夯实创建基础,提升创建效果。进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络,夯实基层基础,解决最后一公里问题。创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市(县)和农机监理示范岗位标兵。要按照农业部和国家安监总局关于“十三五”平安农机创建工作方案的要求,因地制宜抓好创建工作,将该项活动打造成平安创建的一大品牌。

(五)着力开展宣传教育,提升机手安全素质。要结合“十三五”规划纲要提出的“全民安全素质提升工程”的实施,广泛开展群众性安全文化活动,推动农机安全知识、安全常识在广大农民群众中普及。创新方式方法,积极组织“安全生产月”、“安全生产咨询日”等活动,大力宣传农机安全法律法规,普及农机安全生产和驾驶操作知识,增强农机从业人员安全意识,营造良好的农机安全生产氛围。借助新型职业农民培育工程,开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动,提高农机从业者的实际操作水平和安全素质。

(六)着力保障安全投入,提升监管服务能力。要切实加强对农机安全生产工作的领导,积极争取各方面支持,依法保障农机安全投入。加强农机监理装备建设,积极争取农业生产安全保障工程和农业执法监管能力建设工程,配备必要的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等设备。加强农机监理信息化建设,进一步推进农机监理和互联网的深度融合,加快建设全国统一的农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库,推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端,实现农机安全监管与服务信息化。积极开展应急演练,切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机监理队伍建设,强化农机监理人员的政治理论、业务技能和职业道德教育培训,加强廉政风险防控机制建设,打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机监理队伍。

同志们,农机安全生产工作责任重大。各级农机化主管部门及其农机安全监理机构要抓住机遇,迎接挑战,改革创新,攻坚克难,努力开创农机化安全生产工作新局面,为推动我国农业机械化科学发展、和谐发展、安全发展,建设现代农业和全面建成小康社会做出新的更大贡献!(2016年5月17日 广西南宁)